从侦查一体化的完善浅谈检察工作的科学发展

　　                                                                            太原铁路运输检察院王曼 宋历然 宋新春

　　职务犯罪侦查一体化是检察机关面对新的形势，在长期办案中总结经验，根据职务犯罪的规律所实行的一项科学机制，是为了优化侦查资源配置，提高整体效能，实行侦查活动统一组织指挥、案件线索统一管理、侦查人才和技术装备统一调配、执法环境统一营造的侦查机制。主要包括三种形式：一是以基层院为办案主体，负责查办一般职务犯罪案件的前提下，通过侦查指挥中心统一协调，对辖区内发生的重大复杂案件形成统一调配力量，合力攻坚，集中突破的工作格局。二是整合同一检察机关的侦查力量，形成大的侦查态势。三是上级院运用督办、领办、调办、交办、指导办案的形式，帮助下级院排除阻力，在案件定性、明确侦查方向等环节上予以指导，共同完成办案任务。

　　完善侦查一体化机制是当前反腐败形势的需要

　　查办职务犯罪是一个系统工程，以往人力不足、财力不济、外部干预、条块分割、各自为战的办案机制，极大地制约侦查效能发挥，影响了职务犯罪的打击力度，不能适应侦查工作的整体性发展的要求。当前随着经济的发展，人、财、物的流动性增强，腐败犯罪跨地域性明显，一个案件已经不再局限于一个地区和一部门，需要不同地区、不同部门甚至不同国家之间的协作与配合；职务犯罪的群发性、集团性特征也日渐突出，窝案串案越来越多，案件往往涉及整个部门；犯罪手段越来越现代化、智能化，利用计算机网络、金融一体化网络等现代科技进行犯罪的案件不断增多；腐败犯罪的反侦查能力日趋增强。这些新特点，要求侦查部门必须优化侦查资源配置，建立指挥有力、上下一体、整体联动、协调高效的侦查一体化作战机制，集中人、财、力等侦查资源，优化侦查力量，形成侦查合力；各级检察机关之间形成相互配合、密切协作的态势，才能提高办案效率、提升办案质量，有效打击腐败犯罪。

　　完善侦查一体化运行机制，推动一体化机制建设不断深化

　　1.加强侦查指挥中心的建设，为侦查一体化有效运行提供保障。指挥中心在案件侦查中一是系统指挥。主管检察长、反贪局长参与制定侦查计划，及时决定重大问题。二是积极参与办案，选拔优秀侦查人员作为查办职务犯罪案件的机动、攻坚力量，科学调度侦查力量，有效整合侦查资源；三是进行有效地组织协调、沟通执法机关对案件事实的认识，推进案件侦查工作的顺利开展，为案件最终取得良好的法律、社会效果奠定重要基础。在查办重大案件工作中，侦查指挥中心同本级检察院反贪局之间是领导决策和执行的关系，上下级侦查指挥中心之间是指挥与被指挥关系。上级院对办案工作统一组织、统一指挥、统一协调，可以根据办案需要，调用办案骨干或其他办案力量，调用侦查装备，下级检察院必须服从命令、听从指挥、积极协作。在办案中要树立大局观念，相互支持、密切合作，实现跨区域侦查协作的统一协调。

　　2.建立侦查协作机制，树立全局意识。要增强侦查队伍的协调性，形成统一查办职务犯罪案件的办案格局。职务犯罪案件侦查对象特殊，犯罪方式隐秘、犯罪手段专业，侦查工作异常复杂，需要把握战机，部分昼夜连续作战。尽管修改后的刑诉法对“案情特别重大、复杂，需要拘留、逮捕强制措施的”对犯罪嫌疑人采取传唤、拘传连续的时间由原来的12小时修改为不超过24小时。但绝大多数犯罪嫌疑人，因不能具备“案件特别重大、复杂”的必备条件，其接受讯问最长不能超过12小时的规定并未改变。为抓住破案时机，要求侦查队伍成员之间必须相互“补台”，内部建立以反贪、反渎部门为主、其他业务部门为辅的内部协作机制，加强检察机关内部各部门力量以及上下检察机关的侦查资源的整合和协作，增强侦查工作的协调性。在核实案情、调查取证、采取强制措施、使用法律手段等事宜时，各基层院之间、各办案部门之间应视情况进行协调、配合和合作。尤其在侦破重大复杂案件时打破科室、部门界限，整合发挥侦查监督部门和公诉部门的提前介入、法警和后勤保障、技术等部门的配合，促进案件质量和办案速度的提高。

　　3.加强外部协作，构建侦查信息平台。一是要取得党委、政府的支持，与公安、法院、工商、税务、金融、通信等相关职能部门建立信息畅通的平台。对户籍管理、车辆登记、工商资料、银行开户、税务登记等信息及时查询，形成高效的信息运行网络，由于上述信息事关个人隐私、商业秘密等，因而有必要制定出一套严格的信息使用程序。而是要进一步完善信息数据库，积极更新已有信息，扩充部分查询系统，进一步完善信息的覆盖面。三是要进一步健全公网信心的搜集分析机制，组织专人定期梳理分析，对重点单位、岗位、人员进行重点关注。四是要进一步完善一体化信息共享机制，实现上下级检察院之间，类似领域职务犯罪信息，侦查经验等信息的共享共用。五是要做到即时查询即时获取、即时分析、及时决策，为案件的侦查突破提供有力的支持、高涨，从而把新刑诉法对侦查工作提出的“用信息引导侦查”的工作理念落实到实处。

　　4.强化案件线索的统一管理，发挥一体化调控效能。完善案件线索的一体化管理，提高发现犯罪的能力，解决当前职务犯罪线索匮乏的难题。一是建立健全详细的案件线索库，对案件线索分类管理和经营。对大要案线索，及时上报备案审查。二是由指挥中心对线索及相关信息进行综合分析、评估整理，提出初查、缓查、备查意见并报领导审批后对线索进行分流，保证初查规范、有序。避免遇线索盲目初查、成功率不高、社会效果不好的问题。

　　5.重视侦查人才培养，提高整体侦查水平。一支高素质的侦查队伍，能促进一个好的侦查机制高效运转。侦查一体化机制的有效运行，需要有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质的人才队伍作保障。为更好地适应修改后刑诉法对侦查工作提出的新规定、新程序和新要求，应当根据侦查需要，加快建立机构合理的侦查人才库，充实精通各类业务的侦查骨干，储备具有管理素养的侦查指挥人才、精通法律知识的专业人才、具有丰富实践经验的审讯人才、计算机、司法会计等专业技术人才。同时，加强对侦查人才库的管理。对人才库的人员要有计划的进行培训，上级检察院要通过岗位练兵等活动帮助下级检察院培养人才，在办案中安排侦查经验丰富的同志进行传、帮、带，让干警在干中学、学中干，边办案边提高，此外，上下级院之间、本院内部开展侦查人才交流，既做到相互学习，取长补短，也有利于特定案件的侦查突破。再者，合理使用侦查人才。调动侦查人才库的人员要通盘考虑，服从全局、量材使用，通过科学合理地安排调整人力组合，提升侦查队伍的整体破案能力和水平。

　　6.积极探索解决制约侦查一体化建设的各种问题。争取同级党委、政府的支持，建立与之相配套的组织体系，高效科学的管理模式，从制度上、经费上、技术装备上提供保障。完善目标任务考评体系，积极研究出现的各种新情况新问题并加以解决，实现资源优化、指挥一体化、侦查专业化、执法规范化、管理流程化的高效运作。

　　总之，侦查一体化机制符合犯罪侦查的运作规律，它对于形成纵向指挥有力、横向协作紧密、信息畅通、高效运转的侦查格局具有方向性、全局性的重要意义，我们必须加快完善侦查一体化工作机制，提升一体化机制的实战功能，查办一批有影响、有震动的大案要案、窝案串案，在办案实践中探索完善一体化机制的具体运行模式，推动职务犯罪工作科学发展。